临沧市人民政府办公室关于印发临沧市2025年推进新型工业化攻坚工作方案的通知

各县、自治县、区人民政府，市直有关部门：

《临沧市2025年推进新型工业化攻坚工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

临沧市人民政府办公室

2025年4月2日

(此件公开发布)

临沧市2025年推进新型工业化攻坚工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记对推进新型工业化重要指示和在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议和市委五届七次全会、市委经济工作会议的部署要求，全力以赴打好2025年推进新型工业化攻坚战，特制定本方案。

一、总体目标

2025年，通过实施推进新型工业化攻坚战，实现存量提质增效、增量支撑有力，产业结构持续优化、发展基础更加厚实，重点产业链群规模不断壮大、集聚效能明显增强。

——力争规模以上工业增加值增长9%，全部工业增加值和制造业增加值占GDP比重分别提高1个百分点。

——力争全部工业投资增长3%。

——力争净增规模以上工业企业16户，新培育专精特新中小企业15户、创新型中小企业30户。

——力争新建5G基站1600个以上，电信业务总量(错月)增长17%。

二、重点任务

(一)全力推进工业经济以进促稳行动。全面落实国家、省稳住经济增长系列政策措施，坚持释放产能挖掘存量与培育升规扩大增量并举，全力保产稳产、稳链畅链。

1.抓存量挖潜能。发挥存量支撑经济增长“压舱石”作用，全力推动精制茶加工增长20%以上、电力行业增长8%以上、矿产业增长10%以上，制糖业、酒制造等行业保持稳产提质，坚果蔬菜、橡胶塑料、纸制品等其他行业增长15%以上，力争存量企业拉动规上工业增长6.6个百分点，稳住工业经济基本面。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委，各县、区人民政府)

2.抓增量添动能。发挥增量拉动经济增长的关键作用，“一企一策”推动重点培育企业实现“小升规”，加快推进双江天福普洱茶加工等14个项目建设，推动年内实现新建投产升规。力争新升规企业拉动规上工业增长2.4个百分点以上。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委，各县、区人民政府)

3.抓监测稳运行。健全“周监测、旬分析、月盘点”工作机制，紧盯重点行业、重点企业、重点项目、重点产品，加强工业生产、用电、投资、税收、价格等主要指标监测，强化市县(区)协同和部门联动，精准研判运行趋势。注重主要指标匹配性分析，加强统计业务培训，指导企业依法依规、实事求是报送数据，做到应统尽统。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市统计局、市税务局，临沧供电局，各县、区人民政府)

(二)全力推进重点产业提质增效行动。坚持优势产业延链、新兴产业建链，大力发展新质生产力，加快制造业高端化、智能化、绿色化发展，推动传统产业优化升级、战略性新兴产业取得突破。

1.持续做强农产品精深加工业。坚持以资源换产业、以资源换市场、以资源换技术，深入实施消费品“三品”行动，系统盘点产业资源，持续开展新技术、新工艺和新设备的推广应用，深化与国内龙头企业、重点企业合作，全力提升茶叶、核桃、临沧坚果、咖啡、中药材等农产品精深加工水平，力争新培育升规农产品加工企业20户以上，农产品加工业与农业总产值之比提升到2.2:1以上。(责任单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市林业和草原局、市投资促进局，临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，各县、区人民政府)

2.大力引培进出口加工业。抓住中国产业转移发展对接活动(云南)等机遇，加快临沧边合区国际产能合作区建设，积极承接小五金家电、外向型轻纺等产业转移，推动50万吨农产品加工等项目尽快开工建设，持续发展壮大天然橡胶、矿产等边境贸易进口商品落地加工业，着力在进口水(海)产品、农产品加工上取得新突破，力争引进实施进出口加工项目8个以上，完成投资5亿元以上。(责任单位：市商务局、市投资促进局、市发展改革委、市工业和信息化局，临沧边合区管委会，镇康县、耿马自治县、沧源自治县人民政府)

3.加快培育新兴产业、未来产业。大力发展“绿电+新材料”、新能源电池等新兴产业，持续培育壮大以锗、高岭土等优势资源为基础的新材料产业，推动云南锗业科技攻关和研发成果在临沧转化。加快推进氢能和生物质制绿色甲醇技术路线及化工园区选址论证，积极争取低空信息基础设施项目建设，前瞻布局生物制造、卫星应用等产业，推动制造业新技术、新产品、新场景应用示范。力争新培育规模以上战略性新兴产业企业7户以上，战略性新兴产业总产值占工业总产值比重提高3个百分点。(责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、临沧供电局，临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，各县、区人民政府)

(三)全力推进项目投资增量提速行动。持续开展“面对面”会商分析，层层压实重点项目分级分类协调推进责任，加快形成“储备一批、招引一批、开工一批、建设一批、竣工一批、投产一批”的项目滚动工作格局。

1.激活项目存量。聚焦云县精品咖啡精深加工及庄园一体化建设、圈内乡光伏发电等106个续建工业项目，持续落实重点工业项目定期会审工作机制，围绕各类要素保障问题定期组织市级相关部门实行“面对面”分析研究、“点对点”提出方案、“一对一”精准交办，形成“发现问题-协调解决-精准交办-落实问效”服务闭环，力争106个续建项目完成投资70亿元以上。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委，临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，各县、区人民政府)

2.扩充投资增量。以厅级领导挂包推进的21个2025年新开工亿元以上重大项目为重点，市县(区)联动实行“一项一策”靶向攻坚，推动蒿子坝农光互补光伏发电等62个成熟度较高工业项目，最大限度压缩用地预审、环评、施工许可等前期审批时限，力促项目如期开工建设，完成投资94.2亿元以上。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市生态环境局，临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，各县、区人民政府)

3.深挖潜力变量。加大永德县熟茶产业园等一批重点前期项目的要素保障和审批力度，力争2025年开工建设;对临沧高新区药食同源功能性茶饮等180个工业重点招商项目实行排队精准招商，力争一批项目年内签约并开工入库;深入乡镇做好项目论证包装和入库纳统，着力挖掘一批乡镇工业项目，力争挖掘有效投资35.8亿元。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市林业和草原局、市投资促进局，临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，各县、区人民政府)

4.力促投产升规。对年内计划竣工投产的圈内乡光伏发电、云县精品咖啡精深加工及庄园一体化建设等项目进行重点攻坚、包保服务，全力加快项目进度，力争全年14个以上工业项目如期竣工并实现投产升规。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委，临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，各县、区人民政府)

(四)全力推进工业项目招大引强行动。树牢“发展是第一要务、招商是第一要事”的理念，聚焦巩固提升特色优势产业、培育发展新兴产业、谋划布局未来产业，以大招商突破大项目、引进大龙头、推动大发展，加快培育新质生产力。

1.提升项目谋划质效。建立健全市县(区)联动合力谋划项目工作机制，进一步盘清资源家底，定期分析行业发展趋势，按照每个县(区)和园区至少储备20个项目的原则，力争高质量论证储备2025年重点招商工业项目180个以上。(责任单位：市工业和信息化局、市投资促进局，临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，各县、区人民政府)

2.提升招商引资成效。研究制定《临沧市2025年工业项目招商指引》，动态更新临沧坚果、新材料等13个重点产业链招商引资工作清单、投资机会清单和目标企业清单。精准推进“一把手”招商、以商引商、商协会招商、专业化团队招商，通过“走出去、引进来”的方式，全力促成一批重点项目在临沧“落地生根”，力争2025年新签约工业项目120个以上，落地开工60个以上。(责任单位：市工业和信息化局、市投资促进局，临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，各县、区人民政府)

3.抓好招商引资工作。筛选投资10亿元以上项目、新兴产业项目形成重点招商工业项目清单，瞄准目标企业开展市县(区)联动精准招商、靶向突破，针对目标企业需求采取“一企一策”集中攻坚，力争全年引进行业领军企业8户以上。(责任单位：市工业和信息化局、市投资促进局，临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，各县、区人民政府)

(五)全力推进工业企业扩规增效行动。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，以“扩增量、优存量、提质量”为主线，推动工业企业规模效益双提升。

1.加快培育规上工业企业。建立升规企业培育清单，实行一企一档管理、动态监测和更新。对达到升规条件的企业，协助企业完善升规纳统资料，确保及时升规入统，力争净增规模以上工业企业16户以上。(责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局，临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，各县、区人民政府)

2.支持重点企业满产增效。实行市县(区)挂钩分级分类帮扶，对停产半停产企业，组建专班帮助企业纾困解难、恢复元气;对潜在退规企业，实施“一企一策”挂联包保责任制，助力企业稳产保规;对发展潜力较大的企业，以小分队的形式，适时加强跟进服务，推动企业增产增效、满产扩产，做大做强主业。(责任单位：市工业和信息化局，临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，各县、区人民政府)

3.引导企业创新发展。鼓励企业加大技术研发投入，深化产学研协同，推动核心技术攻关与成果转化。认真梳理2025年度优质中小企业培育目标企业，支持企业推进业态、产品、技术、模式、管理、制度等方面的创新，推动企业向专、精、特、新转型发展，力争新增专精特新中小企业15户以上、创新型中小企业30户以上。加大“兴滇英才”、“兴临人才”创业人才培育工作，力争通过“兴滇英才”创业人才专项认定8人、“兴临人才”创业人才专项认定8人。(责任单位：市委组织部、市工业和信息化局，临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，各县、区人民政府)

(六)全力推进园区平台提档升级行动。加快提升园区“软硬件”配套水平，持续加大主导产业引培，不断提高产业集聚度，推动园区经济高质量发展。

1.加快推进省级产业园区建设。抓紧制定永德产业园区、耿马产业园区、双江产业园区省级产业园区机构设置方案，理顺园区管理机制，并组织完成园区总体规划及规划环评等编制报批工作。(责任单位：市委编办、市发展改革委、市工业和信息化局，永德县、耿马自治县、双江自治县人民政府)

2.加快提升园区产业集群规模。聚焦园区主导产业链短板弱项，编制产业链招商全景图，建立主导产业招商项目库和目标企业库“两个库”，借力园区合作共建、承接产业转移等平台，精准引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目，补齐建强产业链，促进上下游企业协同发展。力争引进落地重大产业项目15个以上，新增入园企业370户以上，其中新增规模以上工业企业20户以上，开发区主导产业集中度提升5个百分点以上，营业收入、规模以上工业产值增长10%以上。(责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市投资促进局，临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，各县、区人民政府)

3.加快提升园区配套能力。瞄准超长期特别国债、省预算内前期经费、地方专债扶持导向，积极向上争取园区基础设施及配套项目支持。积极探索“园中园”“合作共建”等建设模式，吸引战略投资者参与开发建设运营，推动城市公共服务设施向园区延伸，持续提升园区配套保障能力，力争消纳标准厂房6万平方米以上，园区标准厂房入驻率达到80%以上。(责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局，临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，各县、区人民政府)

4.加快提升园区综合效益。建立入园企业考核评价机制，将投资强度、亩均产值、亩均税收等相关指标和履约情况纳入企业(项目)入园协议，持续推行工业用地“标准地”出让，为重点产业链项目入园发展留足空间，实现低效用地“腾笼换鸟”。力争省级以上开发区“标准地”出让规模达60%以上，园区亩均投资强度、亩均营业收入增长15%以上。(责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市自然资源和规划局，临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，各县、区人民政府)

(七)全力推进工业经济数字赋能行动。围绕“产业数字化、数字产业化”，以5G、大数据中心等数字新基建项目，加快工业企业“数字化、网络化、智能化”改造，提高工业发展质量和效率。

1.加快通信基础设施建设。继续加快新一代通信网络基础设施建设，实施“宽带边疆”工程，依托基础电信运营企业，优化提升光纤传输网和骨干网，力争新建5G基站1600个以上。(责任单位：市工业和信息化局、市信息通信管理办公室，中国电信临沧公司、中国移动临沧分公司、中国联通临沧分公司、中国铁塔股份有限公司临沧分公司，各县、区人民政府)

2.加快推进制造业智能化。围绕加快新一代信息技术与先进制造业深度融合，以水泥建材、制糖、制酒、精制茶等行业为基础，深入开展两化融合管理体系贯标行动，大力发展个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态，有效提高协同生产效率和产品质量水平。力争建成数字化车间10个以上、开展两化融合管理体系贯标企业5户以上。(责任单位：市工业和信息化局，临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，各县、区人民政府)

3.加快培育信息服务企业。加大互联网和相关服务企业、软件和系统集成服务企业的引进和培育，力争软件和信息技术服务业营业收入增长10%。(责任单位：市工业和信息化局，临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，各县、区人民政府)

三、保障措施

(一)加大政策支持。全面贯彻落实中央、省稳增长措施，在全力帮助企业争取上级各类政策补助的基础上，市级财政再预算安排2025年新型工业化和民营经济发展专项资金1800万元，专项用于支持工业企业升规入统等。

1.支持工业企业升规入统。对2025年内新升为规模以上的工业企业(三年内重复升规企业除外)或新建投产升规的工业企业，市级财政给予一次性奖励20万元。对2025年内新升为规模以上的工业个体经营(三年内重复升规除外)，市级财政给予一次性奖励10万元。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局，各县、区人民政府)

2.支持企业创新绿色发展。鼓励企业向专、精、特、新转型发展，开展清洁生产审核，对首次通过专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、创新型中小企业认定的企业，市级财政一次性分别奖励10万元、5万元、2万元;对首次通过市级以上企业技术中心认定的企业，市级财政一次性奖励5万元;对通过省级、市级清洁生产合格企业验收的企业，市级财政一次性分别奖励10万元、5万元。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局，各县、区人民政府)

3.支持工业企业数字赋能。对通过省级数字化转型标杆认定企业和新获得两化融合管理体系评定证书的企业，市级财政一次性分别奖励30万元、15万元;对2025年内软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业纳统升规企业一次性奖励20万元;对开展数字化改造、网络化协同、智能化升级且年度工业产值实现增长的规模以上制造业企业，市级财政一次性按数字化改造设备采购价的10%给予补助，最高不超过50万元。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局，各县、区人民政府)

(二)强化精准服务。坚持发展导向和问题导向，聚焦企业要素保障“急、难、愁、盼”问题，精准破解要素制约，为企业做大做强、项目快速推进创造条件。

1.深化“主要领导坐诊、巡诊、上门问诊”。每月至少开展1次联合“坐诊”，面对面听取和回应企业诉求，点对点帮助企业协调解决生产经营中的实际困难，以难题的破解推动发展的破局。认真落实《临沧市选派助企服务员工作机制》和企业反映困难问题收集交办督办机制，全面摸清企业情况，做好政策宣传解读，帮助解决企业存在的困难，促进企业健康发展。(责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局，各县、区人民政府)

2.加强向上争取支持。聚焦国家“一揽子增量政策”和省级各类专项扶持，对符合条件的企业和项目，全力帮助争取上级政策支持，激发企业发展活力，促进企业加速成长。(责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市林业和草原局，各县、区人民政府)

3.加大企业融资支持。健全融资协调工作机制，每月至少开展1次政银企对接活动，探索推行制造业“订单贷”，为有订单、发展潜力大的制造业企业提供精准的融资支持，助力企业加快发展、做大做强。(责任单位：市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局，各县、区人民政府)

4.优化企业用工服务。建立动态的工业企业用工需求库，充分利用市内求职招聘平台，精准解决企业用工需求。开展职业技能提升行动，进一步畅通企业与技师学院等职业学校用工对接渠道，采取举办“订单班”、新型学徒制和职业技能竞赛等方式培育中青年高技能人才，力争全年培训重点产业技能人才3000人次以上。(责任单位：市人力资源和社会保障局、市教育体育局，各县、区人民政府)

5.推动产销对接。各县(区)要通过举办特色产品展示展销、线上线下“手拉手”对接等活动，促进产销对接，每月举办1场以上产销对接活动。(责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市农业农村局、市林业和草原局、市工商联，各县、区人民政府)

(三)全面压实责任。围绕攻坚任务，强化统筹协调，加强跟踪问效，推动各项攻坚工作有力有序推进。

1.发挥专班作用。市县(区)工业经济运行工作专班要加强统筹协调，及时总结分析推进新型工业化攻坚工作情况，着力打通堵点难点，确保各项攻坚任务高效推进。(责任单位：市工业和信息化局，各县、区人民政府)

2.压实工作责任。各县(区)、各园区要对照攻坚目标，进一步细化攻坚措施，压紧压实攻坚责任，做到每项攻坚任务有一名领导牵头、有工作专班跟进、有专人负责落实，确保各项攻坚目标如期实现。(责任单位：市工业和信息化局，各县、区人民政府)

3.加强政策兑现。各级各部门要认真清理政策兑现情况，及时兑现惠企政策、招商承诺等。对未拨付的各级补助资金要迅速拨付相应企业，有效提振企业发展信心，充分发挥财政资金使用效益。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局，各县、区人民政府)